政协重庆市永川区第十五届委员会副主席  张前勇

　　各位委员：

　　我受区政协十五届常务委员会的委托，向大会报告五年来提案工作情况，提出今后工作建议，请予审议。

　　一

　　区政协十五届一次会议以来，广大政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、界别小组和政协各专门委员会围绕永川发展总体战略，紧扣区委、区政府中心工作，密切关注人民群众关心的热点难点痛点，积极建言献策，共提交提案2583件，经审查，立案2303件，并案处理17件。其中，集体提案418件，委员提案1885件。未立案263件，转作意见、社情民意处理。

　　五年来，区委、区政府把提案办理工作纳入全区综合目标任务考核，每年定期向区政协常务委员会通报提案办理落实情况。区委办公室、区政府办公室、区政协办公室每年以文件形式对重点提案办理工作作出安排部署。区委书记、区长及相关区领导坚持领办政协重点提案81件，阅批重点提案98件（次）。各承办单位把提案办理纳入本部门重点工作统筹安排，开展提案现场办理协商活动90余场（次），与委员面对面协商提案1600余件。所有提案均按时办复，复函满意率99.4%。其中，提案所提意见建议被采纳落实的1924件，列入计划解决的284件，因条件限制或其他原因未能采纳的95件，各承办单位逐一做出了说明。

　　提案提出的意见建议在全区重大决策、发展规划、重点工作和民生实事中得到较好体现，提案独特作用得到有效发挥，主要特点是：

　　——着眼永川发展大局争取支持。担任市、区两级政协委员的九名住永市政协委员，围绕双城经济圈建设、成渝铁路改造、永川综保区建设等事关永川发展大局的问题，广泛听取各方意见，深入开展调查研究，向市政协提交提案101件，立案86件，经交办落实，为永川争取上级政策支持和营造宽松发展环境产生了积极推动作用。其中，“加快提升主城都市区互联互通水平”的建议被确定为市领导牵头督办重点提案，获评市政协优秀提案，“营造国际一流营商环境服务高质量发展”的建议市政府得到主要领导高度肯定。

　　——紧扣经济转型升级建言支招。围绕现代制造业、特色农业、快递物流业、景区提档升级、优化营商环境、标准地改革、银政企合作等提出提案601件。如，民建区委会、民进区委会和漆远英、刘青山、秦继伟、何弦等委员针对汽车及智能装备产业发展提出具有前瞻性、战略性的意见建议，体现在“永川区加快制造业高质量发展若干政策”“高端数控机床发展17条”等政策文件和具体工作部署中。民革区委会、区政协经济委和唐兴、宋军等委员提出有关豆豉产业体系建设的提案，推动“永川区豆豉产业振兴规划”发布，在品牌推广、联合体建设、产业基金设立、社会资本进入等方面取得积极进展。民建区委会和马小林、王忠勇等委员提出有关优化营商环境的提案，区委、区政府制定出台“优化营商环境22条”“营造企业家健康成长环境30条”“规范行政执法服务民营经济七条规定”等政策文件时吸纳了提案意见建议。

　　——聚焦社会民生问题监督助力。围绕脱贫攻坚、西部职教基地、中小学大班额、智慧医疗、就业创业、养老事业等提出提案802件。如，民盟区委会、九三学社区委会、知联会和冯利朋、邓怀勇等委员提出有关打造西部职教基地方面的提案被区委、区政府采纳，制定出台“永川职教24条”，成立西部职教集团，高新区管委会、区人力社保局等单位在大力推进院校增量提质，产教融合发展，引导学生就业创业工作等方面，取得较好成效。针对医药卫生界别和苏公祥、邓桂芳、汪云鸿等委员提出有关智慧医疗方面的提案，区委、区政府积极推动医疗改革，运用5G、物联网等新技术，加快智慧医疗体系建设，开发全程网上诊疗、AI辅助诊疗等功能，群众看病就医更加便捷高效。民盟区委会、区政协教卫体和文化文史委、妇联界别及胥丽、任阳、周卫平等委员提出有关健康养老服务业发展等提案，建议构建社区养老服务体系，引进社会资本参与养老产业建设，推广医养结合模式，积极应对人口老龄化，区卫健委、区民政局等单位认真吸纳，协同办理，成效初显。

　　——围绕城乡建设管理出谋划策。涉及卫生城区创建及成果巩固、水环境治理、交通缓堵、公园城市、地下综合管廊、社会治理等方面的提案824件。如，区委、区政府十分重视民进区委会、九三学社区委会、区政协农业和农村委及周忠浩、吴平原、刘相海、张明春等委员提出加强临江河流域水生态环境治理的提案，成立临江河综合治理指挥部，积极实施污水管网改造、污水处理厂建设和生态修复三大工程，协调各方、持续用力，治理工作取得明显成效。针对社会福利和保障界别及胡叶英、陈亦、龙文伟等委员提出推进老旧小区加装电梯的提案，区规划自然资源局制定“老旧小区住宅增设电梯工作实施方案”，规范申报审批程序，出台补助政策及标准。结合区政协城环委和周博、陈亦等委员提出治理城区交通拥堵的提案，区政府制定了“中心城区交通缓堵三年行动方案”，优化公交线路，规划建设立交桥，实施区域微循环，渠化改造拥堵路口，整治车辆乱停乱放，取得了一定成效。

　　此外，还有89件提案就民主法制、党风廉政、民族宗教等方面提出意见建议，促进了相关工作落实。

　　二

　　五年来，区政协及其常委会坚持区委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，注重研究新情况，积极探索新方法，不断开拓新领域，提案工作呈现出质量水平整体提升、工作活跃有序的崭新局面，主要做法体现在三个方面：

　　（一）畅通“三大渠道”搭建提案征集平台

　　1.网络征集“百姓提案”。在茶竹永川网开设专栏，面向广大网民征集提案线索，动态更新提案征集、采用和落实情况，激发网民对提案工作的认同感。两年来，提案征集帖网上浏览量达110余万人次，梳理有价值线索200余条，50余名委员一对一认领提案线索、登门拜访市民、面对面交流、联合开展调研，共提交提案46件，一批网民市民关心的身边事得到及时解决或回应。《人民政协报》、重庆新闻联播等宣传报道“百姓提案”工作，取得良好社会反响。

　　2.预约征集重点提案。注重发挥界别组织优势和特色，将重点提案征集工作与界别大会发言在选题、调研、撰写等环节同步安排，集中力量打造高质量的集体提案。各界别在不断探索创新中，总结了一批务实有用的提案工作方法，打造了一批特色鲜明的集体提案。如，民革区委会成立参政议政调研小组，民建区委会一个选题一个责任人一个团队；民盟区委会持续关注中小学生心理健康，民进区委会深入挖掘我区文化内涵，九三学社区委会紧扣茶产业发展提出了许多好的意见建议。五年来，共向界别预约集体提案108件，遴选推荐为重点提案63件，占重点提案总数的77.8%。

　　3.定向征集优质提案。坚持通过主席会议、常委会议、提案征集专题会议等载体，邀请区委、区政府及相关部门通报区情政情100余次，帮助委员知情明政。在每年政协全会召开前，广泛征集提案线索，结合区委区政府工作重点、难点，筛选编辑提案选题参考目录。五年来，共编印提案选题目录300余条。引导委员选好课题，搞好调研，提高了提案撰写质量。

　　（二）规范“三项制度”搭建提案审查平台

　　1.建立提案立案把关制度。探索建立各民主党派初审、提案审查组会审、政协常委会议终审三级提案审查机制，严格按照提案不予立案“十五种情形”负面清单，规范审查程序，全力把好提案质量“入口关”。据统计，五年来，不予立案率年均10.2%。

　　2.建立提案交办协作制度。建立区委办公室、区政府办公室、区编委办公室在全会期间联合确定提案办理单位，区委办公室、区政府办公室分别交办提案的工作机制，对提案交办的主体和责任进行明确，提案交办的严肃性、规范性、准确性有了制度保障。

　　3.建立重点提案遴选制度。建立《重点提案遴选和督办办法》，明确重点提案遴选必须遵循选题准、写得好、可办理、数量精、代表性强的五项原则，规范重点提案遴选四级程序，即大会提案审查组会同区委办公室、区政府办公室、各民主党派、界别小组、政协专门委员会推荐，提案委主任会议初审遴选，分管副主席审查把关，主席会议审议确定。

　　（三）推进“三个融合”搭建提案督办平台

　　1.提案督办与专委会日常履职相融合。各专委会在确定年初调研、协商、视察、评议等工作选题时，将提案内容融入到日常履职工作过程中。通过加强与提案者和承办单位的双向联系，专委会“专”的作用发挥更加充分，跟踪督办更加到位，提案办理落实更加高效。

　　2.提案督办与政协界别活动相融合。充分利用“界别活动月”平台，探索建立界别督办提案工作机制，指导有关界别先行先动，将界别集体提案或热点难点提案办理落实情况作为活动主题，主席会议成员按照联系界别分工加强领导，通过多种形式集中开展提案督办，调动委员联系界别群众的积极性和主动性。

　　3.提案督办与调研小分队工作相融合。建立重点提案调研督办小分队工作制度，一件重点提案，组建一个工作小分队，开展一系列调研督办活动，形成一期督办情况报告，对重点提案进行全过程督办，共开展调研视察等活动50余场次，编报《呈阅件-提案专报》17期，查找问题和不足50余个，提出督办意见建议60余条，重点提案办理示范引领作用效果明显。

　　五年的实践探索，增强了我们对提案工作规律性的认识，主要体会是：围绕中心服务大局是提案工作把准方向的基本原则；培训引导委员用心是确保提案质量的关键所在；提案办理有效协商是推动提案成果转化的科学方法；坚持以人民为中心是提案工作开拓创新的动力源泉。只有这样，才能不断巩固和发展“党委重视、政府支持、政协主动、社会关注”的提案工作良好局面。

　　各位委员、同志们！五年来，提案工作成绩的取得，是广大政协委员、参加单位、承办单位共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作人员的心血和智慧。在此，我代表区政协十五届常务委员会，向广大政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、界别小组致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的各承办单位的领导、工作人员和热心的网民市民表示衷心的感谢！

　　总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：有的委员撰写提案前的调查研究不够深， 个别承办单位办理提案的规范性和实效性还不够好，提案督办的方式方法还不够多等。这些问题需要我们认真研究，加以改进和解决。

　　三

　　回顾过去，提案工作开拓创新，成效明显；面对未来，提案工作任重道远，大有可为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以更加奋发有为的精神状态，使提案在推动永川“2235”总体发展思路全面贯彻落实中发挥更大的作用。为此，对区政协十六届常务委员会提出以下工作建议：

　　（一）注重学习研究，把准提案工作方向。新一届政协一大批新任委员充实到政协队伍中来，亟需加强学习与培训。要全面准确、深入系统学习中共十九大、十九届六中全会精神，融合学习区委十五次党代会精神，强化凝聚共识、建言资政、履职尽责政治责任，始终牢牢把握提案工作正确的政治方向。加强提案工作业务知识的学习，特别是要系统学习修订后的《政协章程》《政协重庆市永川区委员会提案工作实施细则》等，学懂弄通新时代提案工作的新情况、新要求、新规律，熟练掌握提案工作的基本要求、基本规则、基本方法。

　　（二）积极知情明政，提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政积极性，提案质量反映政协参政议政水平。要贯彻落实习近平总书记“提案质量优先”的指示精神，注重发挥委员主体作用，鼓励委员走进基层、走进群众，深入调查研究，提出情况真实、分析准确、建议可行的高质量提案。注重集体提案的征集工作，增加集体提案的数量和比例。注重政协重点调研课题与提案工作的结合，及时将调研成果转化成提案。

　　（三）科学督办协商，强化提案工作实效。要围绕区委、区政府中心工作，抓住提案办理这个核心，强化提办对接，抓好综合协调，进一步完善落实区领导领办督办重点提案相关制度，引导各党派团体、政协各专门委员会和界别小组参与提案督办，形成提案办理督办合力。加强沟通协调、跟踪落实工作，推动各承办单位做好提案成果转化，有效发挥提案作用。

　　（四）努力探索创新，激发提案工作活力。要积极探索适应新常态下参政议政的新特点，把握提案工作新规律。建立完善政协各专门委员会、界别小组共同参与提案征集、审查、督办的全局化提案工作制度体系。创新提案宣传工作方式，讲好“提案故事”，扩大提案工作的影响力。提升提案工作的办公自动化水平，拓展提案管理系统功能，利用网络拓宽社会公众了解和参与提案工作的途径，推动政协提案工作上架天线、下接地气，让智慧从群众中来、让实惠到群众中去，为提案工作持续注入生机和活力。

　　各位委员，同志们！新起点新征程，做好提案工作意义重大、使命光荣！让我们牢记“为国履职、为民尽责”的指示，坚持“建言资政、凝聚共识”的要求，不断提升提案工作质量和水平，为我区经济社会稳健有序发展，为人民政协事业繁荣昌盛作出永川贡献！