渝西都市报记者 钟 梅 杨西子
3月14日，在重庆瑞佳水处理有限公司，随着手机扫码声响起，执法人员通过“执法+监督”应用扫描“企业码”，便快速获取相关信息，仅用原有时长三分之一的时间就完成全部检查项目。这场普通的执法行动，是永川区“大综合一体化”行政执法改革的鲜活注脚。
作为全市首批“扫码入企”执法检查试点区县，永川通过系统性改革，直击多头执法、重复检查等企业痛点。2024年，永川“大综合一体化”改革在全市考核中位列A档，“一支队伍管执法”质效指数稳定保持100%，法治化营商环境跃居全市前列。
一支队伍管执法：
从“各自为政”到“攥指成拳”
“改革前，企业常面临多头检查、重复执法的困局。虽然每次检查侧重点不同，但流程重复，材料还要反复准备，企业疲于应付。”谈及过去的行政检查，瑞佳公司董事长兼总经理郭巨全如是说。
2024年，永川启动改革，按照“区属镇街用共管”机制，将14个赋权执法部门214名专业执法人员下沉镇街，与镇街综合执法大队联合办公，形成以“市场监管、交通运输、农业农村、城市管理、生态环境、文化旅游、应急管理”+镇（街道）一支综合行政执法队伍的“7+1”综合行政执法队伍，推动执法由“各自为政”向“攥指成拳”转变。
“现在，一支队伍就能完成过去多个部门的工作，企业检查从多批次上门变成一次性综合检查，多头检查成过去式。”永川区司法局负责人说，通过整合执法力量，镇街行政执法队伍服装统一率100%，建成7个规范化场所，构建起“横向到边、纵向到底”的综合执法网络，强化了基层执法力量。
一张清单定权责：
从“权责倒挂”到“权责匹配”
“重复检查”比“多头检查”更让企业头疼。2024年，永川全面梳理区级行政执法事项，厘清执法层级，实现行政执法事项清单式管理，推动1026项执法事项集中到7支综合执法队伍统一行使，执法权限由“分散执法”向“集中执法”转变。
同时，永川将“三高两易”的区级行政执法事项依法纳入镇街综合行政执法范围，14个部门共赋予镇街行政执法权限80项，构建“法定+赋权+委托”的基层执法新模式，从源头杜绝“随意执法”，打破重复执法困局。如今在永川，无论企业大小，可以在“清单之外无检查”的环境下安心发展。
“以前我们不清楚哪些部门有权检查，现在有了这张清单，知道自己会被监管部门查什么、怎么查，标准也完全统一，不再担心今天这个标准，明天另一个标准的问题了。”重庆航凌电路板有限公司负责人表示。
一套机制强联动：
从“多头重复”到“多跨协同”
以往，企业要应对多个部门的单项检查，现在推行“综合查一次”后，企业可以“一次迎接多部门、多项检查”，大大减少了行政检查的时间和精力。
截至目前，永川已落地运用15个“综合查一次”组团式执法场景，覆盖85项检查事项，联动18个执法部门，实现“进一次门查多项事、一次到位”，最大限度聚合执法力量、提升执法效能，减少对企业正常生产经营的干扰。
“改革前，环保、市监、应急、经信等部门来检查都是各走各的，现在这些部门的执法人员一次性上门，企业只需接待一次，所有检查事项都做完，节省了大量的时间和人力资源。”瑞佳公司负责人称，这样的执法不仅节约了企业精力，还拉近了政企关系。
一个体系促规范：
从“结案了事”到“案结事了”
作为重庆市首批改革试点区县，永川还推进行政执法协调监督工作体系建设，建立健全事前事中事后协调监督有效衔接、协同配合工作机制，制发5项执法协调监督制度。
改革不仅重塑执法流程，更构建起全链条监督体系。永川设立8个行政执法监督企业联系点，拓宽监督线索来源渠道；开展涉企重大行政处罚备案审查，随机抽取400余卷执法案卷开展集中评查；组织行政执法突出问题整治专项行动，整改完成5大类16个问题；制发行政执法监督提示函12份、督办函2份，切实规范执法行为。
一个应用提效能：
从“传统粗放”到“整体智治”
永川依托数字化手段，落地运行全市统一的“执法+监督”应用，让改革从“物理整合”迈向“数智融合”。执法人员用手机扫“企业码”，企业相关证照信息、行政许可、处罚记录等便一览无遗，避免了过去企业信息重复提交、检查手续繁杂等问题。
依托这一应用，行政检查、处罚办案、执法监督三大核心模块全面实现网上办理。普通程序办案环节从20余个精简至12个以内，程序性办理时间由平均2天缩短至4小时，简易程序办案时间由平均30分钟缩短至10分钟。
区生态环境保护综合行政执法支队肖坤杨感慨，过去需要两三天才能走完的立案、调查取证、处罚告知等程序，现在通过这个应用，当场即可完成取证和文书送达，这在以前是难以想象的。
“法治是最好的营商环境。”区司法局负责人表示，未来永川将着眼规范涉企行政执法专项行动，完善全过程执法监管闭环机制，严格落实执法力量下沉制度，全方位规范涉企行政检查行为，提升永川涉企行政执法质效，为持续优化法治化营商环境保驾护航，为区域经济长远发展注入源源不断的动力。
